中国(浙江)自由贸易试验区
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《中国(浙江)自由贸易试验区条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见

发布时间:2017-04-01       阅读次数:1484       来源:自贸试验区管委会


中国(浙江)自由贸易试验区条例(征求意见稿)

为了进一步增强立法的公开性和透明性,提高立法质量,现将《中国(浙江)自由贸易试验区条例(征求意见稿)》公布,向社会公开征求意见。有关单位和各界人士如有修改意见的,请于2017410日前反馈至舟山市人民政府法制办公室(通信地址:新城海天大道681号,邮编316021,联系电话:22809702280762,传真:2280761,邮箱:zssfzb@sina.com)。


舟山市人民政府法制办公室
201741

 

    

第一章

第二章 管理体制

第三章 投资便利与贸易自由

第四章 大宗商品贸易与相关产业促进

第五章一带一路与江海联运建设

第六章 金融财税创新

第七章 综合管理与服务

第八章 附则


第一章 总  

第一条(目的和依据)为了推进和保障中国(浙江)自由贸易试验区建设,根据有关法律、法规和国务院批准的《中国(浙江)自由贸易试验区总体方案》,结合本省实际,制定本条例。
第二条(适用范围)本条例适用于经国务院批准设立的中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)。
根据自贸试验区建设与发展的需要,报经国务院批准的自贸试验区扩展区域,适用本条例。
第三条(战略定位)自贸试验区以制度创新为核心,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,建设东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地,逐步建成自由贸易港区先行区。
自贸试验区建设应当与浙江海洋经济发展示范区、浙江舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心等国家战略深度融合,统筹规划,协调发展。
第四条(改革原则)自贸试验区鼓励先行先试,建立合理容错机制,完善以支持改革创新为导向的考核评价体系,充分激发创新活力。
对法律、法规和国家政策未明确禁止或者限制的事项,鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展创新活动。对在自贸试验区建设中做出重大贡献的单位和个人,应当给予表彰奖励。

第二章 管理体制

第五条(领导小组及其办事机构)省人民政府自贸试验区建设领导小组负责领导组织、统筹协调自贸试验区建设发展工作,研究决定自贸试验区改革的重大事项。
领导小组的办事机构设在省人民政府商务主管部门,承担领导小组日常工作,组织落实自贸试验区改革试点任务,统筹协调自贸试验区有关事务,履行省人民政府赋予的职责。
第六条(管委会职责)中国(浙江)自由贸易试验区管理委员会(以下简称管委会)为省人民政府派出机构,负责具体落实自贸试验区改革试点任务,主要履行下列职责:(一)负责组织实施自贸试验区总体方案,落实中央和省各项政策措施,制定有关行政管理制度;(二)负责统筹协调自贸试验区内投资贸易、金融服务、招商引资、开发建设、人力资源、统计等相关工作,建立完善事中事后监管体系;(三)负责制定自贸试验区各项发展规划,并协调推进区内的改革试点任务和重大投资项目建设;(四)负责研究制定并指导实施自贸试验区各项改革政策和措施;(五)负责统筹发布自贸试验区各项公共信息,开展对外联络和交流;(六)负责协调海关、检验检疫、海事、海警、边检、金融、税务等部门在自贸试验区的行政管理工作;(七)依法履行国家安全审查、反垄断审查、知识产权保护有关职责;(八)履行省人民政府赋予的其他职责。
管委会与自贸试验区所在市人民政府按照统一领导、精简高效、统分结合的原则,设置相应的工作机构。
第七条(相对集中行政许可)自贸试验区实行相对集中行政许可权制度,加快推进最多跑一次改革,由管委会依法统一行使相关行政许可权。
第八条(部门职责与协作)海关、检验检疫、海事、海警、边检、金融、税务等部门驻自贸试验区的工作机构(以下统称驻区机构),依法履行相关行政管理职责,落实有关自贸试验区的政策措施,支持自贸试验区改革创新工作。
省人民政府及其有关部门按照各自职责,支持管委会的各项工作,承担自贸试验区有关行政事务。
管委会应当建立健全与驻区机构、有关部门的沟通协调机制,为驻区机构和有关部门履行职责和落实国家支持自贸试验区先行先试政策提供便利和协助。
第九条(权限下放)省人民政府及其有关部门应当根据自贸试验区改革创新需要,将省级管理权限依照法定程序授权或者委托给管委会。
第十条(政府购买服务)管委会建立顾问咨询制度,聘请相关专家担任顾问,参与自贸试验区的制度建设、重要改革措施的决策咨询。
管委会可以借鉴国际惯例,建立符合实际的治理模式,委托社会组织或者聘请专业团队承接专业性、技术性或者社会参与性较强的公共管理和服务职能。

第三章 投资便利与贸易自由

第十一条(国民待遇加负面清单管理模式)自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,外商投资项目和外商投资企业设立及变更实行备案管理,由管委会负责办理,国务院规定对国内投资项目保留核准的除外。
第十二条(商事登记制度)自贸试验区内建立与国际惯例相衔接的商事登记制度,推进企业注册登记便利化,实行先照后证”“多证合一、一照一码等措施。
第十三条(境外投资合作)支持自贸试验区内投资者开展多种形式的境外投资合作,对一般境外投资项目和企业设立实行备案管理。
自贸试验区建立境外投资合作综合服务平台,完善境外资产和人员安全风险预警和应急保障体系。
第十四条(单一窗口)自贸试验区实行国际贸易单一窗口管理服务模式,依托浙江国际贸易单一窗口平台,加快建设电子口岸,建立海关、检验检疫、海事、边检、税务等跨部门的综合管理服务平台,实现部门之间信息互换、监管互认、执法互助。
企业可以通过综合管理服务平台一次性递交口岸监管部门需要的标准化电子信息,处理结果通过平台向企业反馈。
第十五条(进出境监管模式)自贸试验区海关特殊监管区域与境外之间的管理为一线管理,海关特殊监管区域与境内区外之间的管理为二线管理,按照一线放开、二线安全高效管住的原则,建立与国际国内贸易发展需求相适应的监管模式。
第十六条(海关监管模式)推进通关一体化改革,简化区内货物流转流程,实现区内与其他海关特殊监管区域之间货物的高效便捷流转。
海关特殊监管区域实行批次进出、集中申报,建立货物状态分类监管制度,提升为超大超限货物通关服务能力。
对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策前提下,实行海关异地委托监管。
第十七条(检验检疫监管模式)自贸试验区实行检验检疫分线监管模式,一线主要实施进出境现场检疫、查验及处理,二线主要实施进出口产品检验检疫监管及实验室检测,维护质量安全。区内企业之间的仓储物流货物,免于检验检疫。
自贸试验区推行进境动植物及其产品检疫审批负面清单制度。逐步推进检验检疫通关无纸化作业,实现无纸化申报、签证、放行。在风险可控的前提下,对进口船舶配件和申报无疫的出入境船舶,给予直通放行便利。对保税展示交易和保税租赁货物实行分线监管、预检验和登记核销制度。
建立有利于第三方检验鉴定机构规范发展的管理制度,由自贸试验区所在地检验检疫机构负责进出口商品鉴定机构的许可管理工作。按照法律、法规规定和国际通行规则,逐步推行第三方检测结果采信制度。

第四章 大宗商品贸易与相关产业促进

第十八条(规划和基础设施建设)自贸试验区应当按照国家战略布局,合理规划石化产业、油品储运、海上保税燃料油加注等区域,完善港口、码头、管网、储罐、航道、锚地、地下油库等基础设施。
自贸试验区内港口岸线、港口工程、航道工程的审批、审查、监管等权限下放至舟山市人民政府。
第十九条(国际油品储运基地)加强油品储备国际合作,完善多元化油品储存体系和运作模式,允许商储租赁国有企业商业油罐,探索建立油品储存可动用应急机制。
第二十条(国际油品交易)支持中国(浙江)大宗商品交易中心开展原油、成品油、保税燃料油、天然气、铁矿石等大宗商品现货交易,逐步推动期货交易。
赋予符合条件的自贸试验区企业原油进口和使用资质,放宽原油配额限制,开展油品离岸和在岸贸易。简化成品油批发资质条件,支持发展成品油内外贸分销网络和交易市场,在扩大现货交易的基础上,发展成品油交割、仓储、保税。
支持自贸试验区开展保税燃料油交割、仓储,推动发展提供避险场所的纸货市场。在符合监管条件的前提下,允许注册在自贸试验区内的企业开展不同税号下保税油品混兑调和。放宽保税燃料油供应资质限制,由舟山市人民政府负责区内国际航行船舶保税燃料油供应企业的资质管理工作。
第二十一条(国际石化基地建设)自贸试验区应当完善原油精炼、油品加工、液体化工产业布局,促进石化产业链一体化,形成国际一流的石化产业集群。
扩大油品加工领域投资开放,鼓励国内外投资商以资源、资金、技术等形式参与石化基地的建设和经营。
第二十二条(航空产业园)支持自贸试验区建设舟山航空产业园,实施海空港联动,推动通用飞机总装组装和制造、零部件保税物流及配套产业发展,形成航空产业集群。
自贸试验区对入境航空器、货物及木包装等,实施高效便捷的查验监管模式,对区内使用的飞机零部件等专用件,免予实施强制性产品认证。
第二十三条(交易、配置和清算平台)支持自贸试验区建立国际国内大宗商品交易、资源配置和清算平台,鼓励企业在区内建立整合研发、物流、贸易、结算等功能的营运中心,发展总部经济和转口贸易。
第二十四条(保税交割库和交割库试点)自贸试验区根据国家规定可以建立保税交割库和境外期货交易所交割库试点,指定交割库存储的现货和期货保税交割不设存储期限。
第二十五条(境外机构参与现期货交易)自贸试验区逐步允许境外国际商业银行、专业投资机构及大宗商品贸易商参与期货交易。符合条件的境外机构在自贸试验区可以设立独资或者合资的市场服务机构,接受境外交易者委托参与境内特定品种的现货和期货交易。
第二十六条(区域合作)自贸试验区应当积极参与长江经济带区域的经贸合作,增强市场集聚和辐射功能,发展大宗商品现货交易和国际贸易,构建国际商品交易集散中心、信息中心和价格形成中心。

第五章一带一路与江海联运建设

第二十七条(境外投资合作)自贸试验区支持企业扩大对一带一路沿线国家和地区的投资,在产业合作、基地建设、融资保障、外汇管理等方面创新机制,完善境外投资合作的管理和服务。
第二十八条(自贸园区合作)支持自贸试验区与一带一路沿线国家自贸园区合作。探索建立自贸试验区与一带一路沿线自贸园区之间税收互惠制度。在检验检疫、口岸通关、认证认可、标准计量等方面加强合作与交流,探索实施贸易供应链安全与便利合作。
第二十九条(与港澳合作)自贸试验区加强与港澳在项目对接、投资拓展、信息交流、人才培训等方面交流合作,共同到境外开展基础设施建设和能源资源开发。
第三十条(江海联运融合)自贸试验区应当与舟山江海联运服务中心加强联动,以舟山江海联运综合枢纽港为依托,推动与国际航运产业集聚区的协同发展,探索创新有助于促进油品等大宗商品贸易的航运发展制度和运作模式。
第三十一条(港口合作与口岸服务一体化)自贸试验区应当对接浙沪合作,加强与沿江港口、与一带一路沿线港口合作,建立跨区域港口联盟、港航联盟,增强江海联运中转、分拨、配送等服务功能。
自贸试验区应当推进口岸服务一体化改革,与沿海沿江口岸监管部门加强协作配合,依托现有的港口电子数据交换系统、国家交通物流公共信息平台和舟山江海联运公共信息平台,完善江海联运信息与数据服务体系,实现与沿海沿江港航企业、货主、口岸监管部门之间的信息共享。
第三十二条(国际船舶登记)在自贸试验区实行以浙江舟山为船籍港的国际船舶登记制度,优化国际船舶营运许可、检验业务流程,推行国际船舶登记电子政务。实行以中国宁波舟山港为船籍港的方便旗船舶回国登记制度,落实中资方便旗船舶税收优惠政策。
第三十三条(保税燃料油供应)鼓励区内油品企业生产保税燃料油,吸引境内外保税燃料油供应商开展供油服务,注册在自贸试验区的企业可以设立海上保税燃料油供应仓库。
加快发展国际船舶保税燃料油加注服务,允许开展保税燃料油跨关区、跨区域直供业务。简化保税燃料油加注手续,将保税燃料油加注纳入单一窗口申报平台,对在港外锚地加注采取提前办理船舶入境、保税燃料油出库、供船手续,以及通过复印件、电子数据先行办理,正本单证后补等措施。在风险可控的前提下,对开展保税燃料油加注的国际航行船舶实行口岸监管和通关便利。
第三十四条(液货危险品运输)自贸试验区根据发展需要,支持和引导液货危险品运输企业加强整合,实现规模化、集约化发展。
第三十五条(沿海捎带业务)自贸试验区推动国际中转、集拼、分拨业务以及集装箱转运业务和航空货邮国际中转业务发展。支持中资航运公司利用全资或者控股拥有的非五星旗国际航行船舶在国内沿海港口与宁波舟山港之间从事外贸进出口集装箱沿海捎带业务,优化沿海捎带业务监管模式。
第三十六条(航运服务产业)完善航运发展服务环境,集聚发展船舶管理、航运交易、航运信息、航运金融、电子商务、教育培训、海事法律服务等国际航运现代服务产业,建设国际航运服务平台。

第六章 金融财税创新

第三十七条(金融创新)在风险可控的前提下,在自贸试验区创造条件稳步推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革、融资租赁等方面的先行先试。

第三十八条(账户管理体系)探索建立与自贸试验区相适应的本外币账户管理体系,促进跨境贸易、投融资结算便利化。
第三十九条(人民币跨境使用)在自贸试验区推动跨境人民币业务创新发展,鼓励在人民币跨境使用方面先行先试:(一)支持自贸试验区内符合条件的企业按规定开展人民币境外证券投资和境外衍生品投资等业务。(二)允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构等境外机构在自贸试验区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。(三)鼓励地方政府通过引入社会资本方式,在自贸试验区内设立跨境人民币各类投资基金,按注册地管理,开展跨境人民币双向投资业务。(四)在自贸试验区内设立的法人机构可以按规定开展跨国公司集团内跨境双向人民币资金池业务,享受跨境投融资便利等政策。
第四十条(外汇管理制度)在自贸试验区推行以下外汇管理制度改革:(一)进一步简化经常项目外汇收支手续,在真实、合法交易基础上,自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类企业外汇收入,无需开立待核查账户。(二)支持自贸试验区发展与油品等大宗商品贸易相关的总部经济,在自贸试验区内设立的法人机构可以根据经营和管理需要,按规定开展跨国公司外汇资金集中运营管理业务,享受跨境投融资汇兑便利等政策。放宽跨国公司外汇资金集中运营管理的准入条件。进一步简化资金池管理,银行可以通过审核真实、合法的电子单证办理经常项目集中收付汇、轧差净额结算业务。(三)支持商业保理业务发展,探索研究适合保理业务发展的外汇管理模式。
第四十一条(大宗商品贸易金融改革)在自贸试验区推行以下改革,促进发展油品等大宗商品贸易:(一)支持符合条件的区内主体办理油品等大宗商品贸易相关的跨境经常项下结算业务、政策允许的资本项下结算业务。(二)自贸试验区内的从事油品等大宗商品为主的交易平台或交易所可以在约定的商业银行设立专用账户,存放大宗商品交易保证金。支持自贸试验区开展油品现货和期货交易,初期采用双币种计价、结算,逐步探索采用人民币计价、结算。(三)根据期货保税交割业务需要,允许自贸试验区拓展仓单质押融资等功能,推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。(四)允许境内外金融机构、金融技术企业、金融信息服务企业,参与自贸试验区油品交易现货市场建设。
第四十二条(融资租赁)在自贸试验区推行以下改革,促进发展融资租赁业务:(一)鼓励境内外投资者在自贸试验区设立融资租赁企业,进一步推进内资融资租赁企业试点,注册在自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由自贸试验区所在省级商务主管部门和同级国家税务局审核。探索建立融资租赁企业设立和变更的备案制度。(二)支持融资租赁企业在自贸试验区设立特殊项目公司。(三)允许自贸试验区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金。(四)支持融资租赁公司依托自贸试验区在大宗商品领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等跨境人民币创新业务。
第四十三条(保险业务)在自贸试验区推行以下改革,促进发展保险业务:(一)创新针对石油行业的特殊风险分散机制,开展能源、化工等特殊风险保险业务,加大再保险对巨灾保险、特殊风险保险的支持力度。(二)支持在自贸试验区内探索设立服务于石油行业的专营保险公司或分支机构,设立为保险业发展提供配套服务的保险经纪、保险代理、风险评估、损失理算、法律咨询等专业性保险服务机构。(三)取消自贸试验区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批,由自贸试验区所在省保监局实施备案管理。
第四十四条(金融机构开放)在自贸试验区推行以下改革,促进发展各类金融机构:(一)允许符合条件的中资商业银行立足当地实际需求,依据监管政策导向,在自贸试验区内设立分支机构。允许符合条件的外资银行在自贸试验区内设立子行、分行、专营机构。支持符合条件的境内纯中资民营企业发起设立民营银行。(二)引导和鼓励民间资本进入金融业,支持符合条件的民营资本在区内依法设立金融租赁公司、财务公司等金融机构。支持金融租赁公司在自贸试验区内设立专业子公司。
第四十五条(金融风险防范)自贸试验区应当配合国家金融管理部门完善金融风险监测和评估机制,建立与金融业务发展相适应的风险防范机制。开展自贸试验区业务的金融机构等应当按照规定,向金融管理部门报送相关信息,履行国际收支申报、反洗钱、反恐怖融资和反逃税等义务,配合金融管理部门监管跨境异常资金流动,落实金融消费者和投资者权益保护责任。
支持自贸试验区构建与国际接轨的油品贸易信息统计、监测体系,建立油品交易市场风险管理体系。
第四十六条(税收政策)积极研究与国际接轨的自贸试验区相关税收政策,推动油品全产业链发展。
第四十七条(保税展示交易)在严格执行货物进出口税收政策的前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。
第四十八条(税务服务体系)自贸试验区应当建立便捷的税务服务体系,开展税收征管现代化试点,推行网上办税和联合办税,提供在线纳税咨询、涉税事项办理情况查询等服务,逐步实现跨区域税务便利化。

第七章 综合管理与服务

第四十九条(综合监管体系)建立与自贸试验区相适应的行政监督管理体制,完善行政管理规则,注重事中事后监管,在相关领域推行综合监管、审慎监管、智慧监管等方式,推动形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。
第五十条(国家安全审查)自贸试验区应当配合国家有关部门实施外商投资国家安全审查,建立健全境内外追偿保障机制。对属于国家安全审查范围的外商投资,投资者应当申请进行国家安全审查。有关管理部门、行业协会、同业企业以及上下游企业可以提出国家安全审查建议。
当事人应当配合国家安全审查工作,提供必要的材料和信息,接受有关询问。
第五十一条(反垄断机制)自贸试验区建立反垄断工作机制。对涉及区内企业的垄断行为,依法开展调查和执法。
第五十二条(监管信息共享)自贸试验区建设统一的监管信息共享平台,整合监管信息资源,推动全程动态监管,提高联合监管和协同服务的效能。
第五十三条(信用体系建设)自贸试验区加强社会信用体系建设,建立市场主体信用信息记录、公开、共享和使用制度,实行司法信息、政务信息和商务信息的互通,推行守信激励和失信惩戒联动机制。
第五十四条(专业机构)鼓励律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、知识产权服务机构、报关报检机构、检验检测机构、认证机构、船舶和船员代理机构、公证机构、司法鉴定机构、信用服务机构等专业机构在自贸试验区开展业务。
第五十五条(改革风险防控)自贸试验区建立风险防控和预警体系,根据信用、风险实施分类管理制度,实现风险信息的收集、分析、通报和运行,完善突发事件应急预案及处置机制,确保改革试验合理可控。
第五十六条(人才政策)自贸试验区实行更加开放的人才引进和激励政策,支持区内大专院校发展,探索建立与国际接轨的人才评价体系及更加灵活便捷的人才服务体系。
自贸试验区建立高层次人才特殊保障制度,向符合条件的高层次人才提供津补贴、住房、户籍、社会保障、医疗卫生、配偶就业、子女教育等方面的服务。鼓励人才进行创业创新,对于符合条件的创新创业项目给予投融资便利、财政资助、政府采购等方面的支持。
第五十七条(外籍人才签证服务)自贸试验区实施人才签证服务保障制度,外籍人才可依法在舟山对外开放口岸办理口岸签证。对外籍高层次人才开辟人才绿色通道,并在入境出境、停留居留、项目申报、创新创业、子女入学、社会保障等方面提供便利。
第五十八条(市场主体合法权益保护)自贸试验区内各类市场主体的平等地位和发展权利,受法律保护。
自贸试验区依法构建和谐劳动关系,保护劳动者和用人单位双方的合法权益。依法保护投资者合法拥有的股权、知识产权、利润以及其他财产和商业利益,允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益。
第五十九条(知识产权保护)自贸试验区建立高效的知识产权综合管理体制和知识产权公共服务体系,加强知识产权行政保护与司法保护的衔接,健全涉外知识产权执法协作机制。鼓励以知识产权为标的的投资行为和质押融资等活动,促进知识产权的流转利用。
第六十条(环境保护)自贸试验区应当加强环境保护工作,实行严格的环保准入和监管措施,引导区内企业实施国际通行的环境和能源管理体系标准认证。
依法查处破坏生态环境违法行为,支持有关部门和社会组织推进环境民事公益诉讼。
第六十一条(民商事纠纷解决机制)自贸试验区建立民商事纠纷多元化解决机制,鼓励商事纠纷当事人协议选择通过仲裁或调解等方式解决商事纠纷。鼓励行业协会、商会等社会组织独立或者联合依法开展专业调解,推动与境外商事调解机构的合作,建立调解与仲裁、诉讼的对接机制。
第六十二条(仲裁机构) 支持自贸试验区所在地仲裁机构借鉴国际商事仲裁惯例,完善仲裁规则,提高商事纠纷仲裁的国际化程度。鼓励国内外知名的仲裁机构在自贸试验区设立机构,开展仲裁业务。
第六十三条(法治联席会议) 自贸试验区建立法治工作联席会议制度,健全公共政策转化机制、裁判引导机制、司法预警机制,确保自贸试验区政策与法律的和谐统一。

第八章 附则

第六十四条(实施时间)本条例自 日起施行。


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